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推進(jìn)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思考
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。筆者在紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐中，對如何推進(jìn)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了一些思考，認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)該把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，確保企業(yè)國有資產(chǎn)和人力資本保值增值。
一、要注重制度建設(shè)，建立一體化企業(yè)管理體系，變“人治”為“法治”
一個企業(yè)必須建立起一個管理體系，管理才會整體、系統(tǒng)，兼顧效率與控制。制度建設(shè)，是企業(yè)管理的核心，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，是國有企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要保證。所以，要將反腐倡廉制度體系納入企業(yè)一體化制度體系之中，加強(qiáng)整體規(guī)劃，提高制度執(zhí)行力，實現(xiàn)制度防范、流程控制、科技支撐、監(jiān)督有效，從而在切實提高企業(yè)廉潔風(fēng)險防范控制能力的同時，促進(jìn)企業(yè)管理水平的持續(xù)提升，達(dá)到“按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)”的源頭治理目標(biāo)，最大限度地減少人為因素干擾。
國有企業(yè)要從抓源頭入手，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對等、用權(quán)必受控”的思路，全面開展職責(zé)劃分、流程程序、規(guī)章制度“三項制度”建設(shè)。通過清晰職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任制約；通過建立流程程序，強(qiáng)化環(huán)節(jié)制約；通過完善規(guī)章制度，強(qiáng)化系統(tǒng)制約，做到“一本管理手冊統(tǒng)領(lǐng)、一套制度文本支撐、一種運行模式保障”，“一套制度文本支持多個管理體系”，有效解決做什么、誰來做、怎么做、能否做的問題。
國有企業(yè)應(yīng)該通過一體化制度體系建設(shè)，銜接好制度的設(shè)計與執(zhí)行，實現(xiàn)人本化監(jiān)督向文本化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由多頭分散監(jiān)督向集中整合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由“以部門為中心”監(jiān)督向“以業(yè)務(wù)為中心”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由“按習(xí)慣辦完事”向“按程序辦好事”轉(zhuǎn)變，由“政出多門、九龍治水”向“整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)變，堵塞制度的漏洞，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，在體制機(jī)制層面解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題。
要積極探索創(chuàng)新“制度+科技”的預(yù)防腐敗新模式。依托一體化制度體系平臺，全面推進(jìn)以“業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)”（BPM）為平臺的制度信息化建設(shè)，走出一條擁有“ERP的骨骼、BPM的皮膚、‘三項制度’的血肉”的信息化之路，把關(guān)鍵流程和主要控制點根植、內(nèi)嵌于信息系統(tǒng)，用信息技術(shù)固化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化在線監(jiān)控和過程監(jiān)管，加強(qiáng)對權(quán)力運行的痕跡管理。
二、要更加注重預(yù)防，全面推行企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理，變“被動救火”為“主動消防”
首先要對企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)做出科學(xué)規(guī)劃，確定廉潔風(fēng)險防控管理的重點，統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，逐步建立起較為完善的廉潔風(fēng)險防控長效機(jī)制。解決問題要抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。全面開展廉潔風(fēng)險管理，當(dāng)以高廉潔風(fēng)險的重點業(yè)務(wù)、重點流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點內(nèi)容，當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員為重點對象。
然后，要依托企業(yè)一體化制度體系平臺，為制度作診斷，全面、系統(tǒng)、超前評估所有業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，重點考量思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境“四種風(fēng)險”，根據(jù)職責(zé)權(quán)限自由裁量空間大小、腐敗風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度等情況，識別出“交通事故”易發(fā)多發(fā)的“路段”（即關(guān)鍵環(huán)節(jié)）或“路線”（即重點業(yè)務(wù)），判定業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險等級。
再按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部各單位的監(jiān)督責(zé)任主體的作用，涉及高、中等級廉潔風(fēng)險業(yè)務(wù)的單位，找出易產(chǎn)生不廉行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及該關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉及的崗位，判定崗位廉潔風(fēng)險等級。
要從高風(fēng)險的重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過各個層面開展效能監(jiān)察，落實監(jiān)督控制措施，“監(jiān)察一項業(yè)務(wù)、完善一項制度、優(yōu)化一條流程”，把廉潔風(fēng)險防控管理覆蓋到所有存在廉潔風(fēng)險的業(yè)務(wù)，把廉潔風(fēng)險管理嵌入企業(yè)一體化制度體系，根植于企業(yè)制度信息化系統(tǒng)之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，推動形成有效防控廉潔風(fēng)險的制度“防火墻”。
三、要更加注重治本，建立全方位的企業(yè)廉潔風(fēng)險防控長效機(jī)制，變“西醫(yī)手術(shù)”為“中西醫(yī)結(jié)合”
企業(yè)能否采取切實有效的防控廉潔風(fēng)險應(yīng)對措施，關(guān)鍵是能否整合各種監(jiān)督方式、監(jiān)督手段和監(jiān)督力量，全方位集中協(xié)同作戰(zhàn)，有效發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲治等懲防體系建設(shè)要素的綜合效應(yīng)。懲治于既然，該動手術(shù)就動手術(shù)，該下猛藥就下猛藥，同時防患于未然，進(jìn)行“中醫(yī)調(diào)理”，從管理上、隊伍建設(shè)上深入查找和分析產(chǎn)生問題的原因，有針對性地堵塞管理漏洞，不斷完善體制機(jī)制，構(gòu)筑多道防線，進(jìn)而編織成覆蓋企業(yè)各個層次、各個方面的廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)筑廉情預(yù)警防線。建立廉情預(yù)警機(jī)制，通過廉情測評考核，實施藍(lán)、黃、紅三色廉情預(yù)警，視情節(jié)采取警示提醒、廉政談話、誡勉糾錯、責(zé)令整改、責(zé)任追究等相應(yīng)的處置措施，推進(jìn)主動、事前、動態(tài)監(jiān)督。
構(gòu)筑思想道德防線。推行反腐倡廉滲透教育，專題教育與日常教育相結(jié)合，正面教育與警示教育相結(jié)合，普遍教育與個性化教育相結(jié)合，在環(huán)境、工作、活動中滲透廉潔從業(yè)教育，將廉潔文化理念和內(nèi)容滲透到企業(yè)文化之中，促進(jìn)企業(yè)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識、風(fēng)險意識和自律意識，把握好“方向盤”，沿著正確的路線“行駛”。
構(gòu)筑決策風(fēng)險防線。要推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，完善各項決策制度和議事規(guī)則，細(xì)化決策程序，明確追究決策責(zé)任等配套保障措施，建立決策回避制度和項目后評估制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機(jī)制。
構(gòu)筑權(quán)力運行風(fēng)險防線。要建立陽光操作的業(yè)務(wù)公開機(jī)制，確保規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實施，加強(qiáng)執(zhí)行過程控制。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的重點領(lǐng)域，制定重點業(yè)務(wù)《監(jiān)督辦法》，設(shè)置重點監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)控點和“高壓線”。要建立“管用分離、公開透明、相互制衡”的資源市場管理機(jī)制，加強(qiáng)“管市場”與“用市場”的相互監(jiān)督制約，發(fā)揮資源在市場中的配置作用。
構(gòu)筑懲處腐敗行為的懲戒防線。充分發(fā)揮辦案的治本功能，以懲促教，以懲促建，以懲促改。定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議，堅持選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”。
目前，國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正處于關(guān)鍵階段。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神，把廉潔風(fēng)險防控工作引向深入，加快推進(jìn)國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為實現(xiàn)國有企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保證。